Una revisión bibliográfica de los estudios e informes sobre la educación de personas jóvenes y adultas en América Latina y el Caribe puede arrojar varios saldos; pero en el CREFAL, en el año 2005 (a menos de año y medio de haber tomado posesión un nuevo director en 2004) con un cúmulo bibliohemerográfico bastante completo, parecía evidente que no existía ningún estudio básico, de ‘piso’, que diera cuenta de manera general de las condiciones de la educación de adultos en todos (o, al menos, en muchos) de los países de América Latina en periodos semejantes, con un manejo de cifras conmensurable, con fuentes de información equiparables y que diera cuenta de los principales factores que inciden sobre la educación de adultos: legislación, instituciones, inversión y financiamiento, los grandes números, etc. Los países en los cuales se planteó inicialmente realizar el estudio fueron: México, Ecuador, Paraguay, Puerto Rico, Cuba, Perú, Uruguay, Costa Rica, Chile, El Salvador, Colombia, Brasil, Nicaragua, Argentina, Honduras, Haití, Panamá, Venezuela, Bolivia, Guatemala y República Dominicana. Por causas de fuerza mayor, ajenas a la coordinación del proyecto, el estudio de Guatemala lamentablemente quedó inconcluso. De esta forma, con el auspicio financiero de CREFAL (honorarios, viajes, gastos de reuniones, papelería, corrección y edición de los informes, etc.) y con la colaboración organizativa de CEAAL, se inició la realización de los 21 (20) estudios nacionales en los que se describiera y analizara, en cada uno de ellos, las políticas públicas de educación de jóvenes y adultos y las prácticas que tales políticas engendran,comprendiendo iniciativas gubernamentales, de organizaciones de la sociedad civil (OSC) y aquellas resultantes de la colaboración entre esas instancias. Los ejes definidos para el estudio fueron: la construcción del derecho a la educación, la EPJA en el mundo del trabajo e ingreso, la formación de formadores, diversidad sociocultural y, como ejes transversales, la pobreza y el desarrollo sustentable y equitativo